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发展城市经济 推动高质量发展

省委九届八次全会提出,要加大区域经济发展力度,大力发展沿海经济、城市经济和县域经济,加快培育新的经济增长极。随着经济的深入发展,城市经济对区域经济的辐射带动作用越来越突出,已成为衡量一个地区综合竞争力的重要标志。推动我省高质量发展,不断开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面,大力发展城市经济是一个重要着力点。

大力发展城市经济是全省高质量发展的必然要求。目前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动高质量发展是遵循经济规律发展的必然要求。高质量发展强调产业结构由低附加值向高附加值转变,经济发展由要素驱动、资本驱动向创新驱动转变,更强调生产要素投入少、资源环境成本低、经济社会效益好。当下,我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,新形势新任务对我省城市经济发展提出更高要求,需要加快调整城市经济发展模式,创新城市经济发展理念、思路,探索城市发展新路径,努力实现三个转变:从“数量追赶”转向“质量追赶”,从“规模扩张”转向“结构优化”,从“要素驱动”转向“创新驱动”,最终通过城市经济产业结构优化、生产经营集约和经济质量提升,带动全省高质量发展。

大力发展城市经济是打造以首都为核心的世界级城市群的内在要求。建设以首都为核心的世界级城市群是京津冀协同发展的重要任务。打造世界级城市群,不仅强调城市群内部基础设施网络完善、交通便捷、通信顺畅,大中小城市规模结构合理、等级序列完善,核心城市与其他城市之间互动发展,城市功能布局合理、分工明确、产业互补,形成产业错位发展格局;而且强调城市群内各个城市要有比较强的经济实力,共同提升整个城市群的竞争力和影响力。在京津冀协同发展大背景下,河北要站在建设以首都为核心的世界级城市群的战略高度,融入京津的同时,注重自身发展。要突出在建设世界级城市群中的功能定位,加快承接北京非首都功能疏解,加快建立协同创新模式,全面提升首都经济圈重要支点建设水平。大力发展城市经济,及时调整城市发展模式,不断提升城市承载力。

大力发展城市经济是促进城乡统筹、加快新型城镇化进程的重要举措。大力发展城市经济,有助于现代服务业的快速发展,提供更多的就业机会,促使乡村人口向城区流入,为农村富余劳动力转移创造条件,为农民工稳定就业和市民化创造有利环境;有助于健全全省城乡统筹体制机制,完善农村基础设施投入长效机制,推动公共服务向农村延伸;有助于实施乡村振兴战略、引领和推进新型城镇化进程,从而实现城乡产业发展融合化和城乡公共服务均等化。我省要成为全国新型城镇化与城乡统筹示范区,在推进新型城镇化和城乡统筹方面成为全国的榜样和标杆,就必须大力发展城市经济,不断提高城镇化水平,促进城乡一体化。

大力发展城市经济,必须深入贯彻新发展理念,明确城市定位,着眼目标和问题,选择适合自身的发展路径。

河北是京畿重地,建设以首都为核心的世界级城市群,是河北肩负的重大责任和光荣使命。建设以首都为核心的世界级城市群,北京、天津共同发挥着高端引领和辐射带动作用,我省要清楚自身定位,积极融入世界级城市群建设,多方面、多角度发力。首先,在完善城市等级序列上发力,加快建设雄安新区的同时,大力发展石家庄和唐山两大城市,积极打造京津冀城市群“次核心城市”,完善京津冀城市等级序列。其次,持续推动交通、生态、产业三个重点领域率先突破,进一步与京津开展人才引进、科技创新、信息交流、建设融资、社会保障等方面的深度合作,特别是加强高端产业或价值链的合作,推动京津冀协同发展向深度和广度拓展。其三,推动中小城市与京津及省内中心城市形成互相影响、互相依存的良性互动关系,发挥城市集聚和扩散、渗透和辐射作用,提高整个京津冀城市群的发展活力,形成城市群规模效应、集聚效应和扩散效应,积极参与全球竞争和国际分工。

城市定位是城市发展的方向。城市定位如果不明确,或者定位不准,就会缺乏明确的方向,出现发展思路不清、发展路线不明等情况,城市也就不可能实现很好发展。因此,研究和确定城市的功能定位是关系城市当前和长远发展的关键问题。界定城市的功能定位,要按照中央和省委的决策部署,详尽分析不同城市在京津冀区域发展中所承担的职能和角色,科学确定城市发展定位。在明确城市定位之后,要立足定位谋发展、围绕定位抓工作。在产业发展方向上,要使产业选择和城市功能定位相吻合,城市规模与资源禀赋相适应,规划的新兴产业或高端特色产业适宜本地发展。城市之间要积极发挥各自优势,有侧重地发展不同产业,形成各具特色、错位发展、相互补充、合理分工的产业发展格局。

品牌经济是以品牌为核心的经济形态。在城市经济发展中,大力实施品牌强市战略,注重打造名优企业、知名品牌和驰名商标,可以有力促进城市经济高质量发展。发展城市品牌经济,要从实际出发,加强长远规划。一是大力实施创新驱动发展战略。统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,围绕产业链,打造创新链,培育创新主体,推进产学研合作,加快创新成果转化应用,为产业升级提供有力科技支撑。二是大力实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。深化供给侧结构性改革,不断优化产业结构,增加产品和服务种类、提升产品和服务品质,完善产品和服务标准,实施品牌创建和精品培育工程,发展壮大一批精益求精、追求质量和效益的创新型企业,提升城市核心竞争力。

从一些发达城市的实践看,一座现代城市应具备以下特点,即优势突出的现代产业支撑、完备高效的要素集散功能、较为突出的自主创新能力、魅力彰显的城市服务、适宜人居的良好生态环境、体现时代特点的先进文化。这些基本特点,是衡量一个城市是否进入现代城市行列的重要标志,也是我省城市管理的努力方向。提升城市发展水平,一是加强城市规划,突出城市产业布局和产城融合,保障产业发展空间;二是提高城市建设水平,完善城市基础设施;三是提升城市承载功能,夯实城市经济发展基础,促进人流、物流、资金流、信息流更加畅通;四是加强城市管理,抓好环境整治,优化城市功能,提升城市品质。总之,就是不断提高城市档次,努力打造和谐宜居、富有活力的现代化城市,全面提升城市发展水平。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化,对促进城市经济发展具有重要意义。推进新型城镇化的着力点是促进人口、资金、技术、产业集聚。从我省实际情况看,一方面,要进一步加快石家庄、唐山等城市建设,增强大城市的辐射带动作用,带动中小城市以及众多建制镇形成组合有序、功能互补、布局合理、特色鲜明、协调发展的城镇体系。有次序地发展一批中等城市进入大城市行列,发展一批小城市进入中等城市行列,发展一批县城成为小城市,不断壮大省内城镇规模等级。另一方面,在大城市“提质”的同时,中小城市特别是县城建设要加快“提速”,不断增强中小城市和县城的承载力,按照产业向园区集中、人口向城镇集中、服务向社区集中的原则,促进产业、科技、人力资源等要素向城镇集聚,以更多的就业机会吸纳更多的农村富余人口,走出一条符合我省发展实际的新型城镇化道路,以城镇化水平提升促进城市经济发展。(武义青 冷宣荣)

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